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抚远市人民政府关于2016年度法治政府建设自查自评报告
发布日期:2017-02-15      浏览次数:

省政府:

按照省委、省政府《关于印发〈黑龙江省法治政府建设实施方案〉(2016—2020年)的通知》要求,现将我市2016年以来法治政府建设的自查自评情况报告如下:

一、2016年度法治政府建设进展情况

(一)总体情况

我市坚决贯彻执行党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的战略决策,稳步推进法治建设工作。2016年以来,全市各级党政机关普遍建立了依法行政、依法办事的工作机制,机关工作人员法治意识不断强化,依法行政、依法办事能力持续提升;普法活动形式多样,法治宣传深入人心;违法犯罪行为的依法打击力度不断加大,社会治安总体稳定;全市上下尊法、学法、守法、用法的法治氛围更加浓厚,经济社会实现平稳健康发展,法治政府建设取得初步成效。

(二)主要措施与工作成绩

1. 严格审查把关,提高规范性文件质量。

1)严格落实规范性文件制定审查程序。我市认真贯彻落实《黑龙江省规范性文件管理办法》有关规定,坚持政府法制机构事前审核、政府常务会议审议决定和公开发布制度,不断完善政府规范性文件制定程序和合法性审查机制,切实提高规范性文件的备审质量。2016年,市政府法制办共审查了《抚远市环境保护教育办法》《抚远市2016年新型农村合作医疗工作实施方案》《抚远市廉租房保障办法》《抚远市廉租房保障实施方案》4个规范性文件送审稿,待市政府常务会议审议通过后,即颁布施行。同时,强化了规范性文件备案审查程序,落实了规范性文件的有效期和解释权制度,并将正式公布的政府规范性文件及时向省政府及市人大常委会报送备案。

2)实施规范性文件动态管理。2016年,按照省政府规范性文件审查的有关整改要求,我市对2015年印发的《抚远县水域滩涂养殖发证登记管理办法》(抚政办发〔201554号)进行了修定,并按照规范性文件三统一要求,重新印发了《抚远市水域滩涂养殖发证登记管理办法》(抚政办规〔20161号)。另外,积极开展规范性文件的常态化清理工作,并按年度将我市印发的规范性文件进行了整理汇编。2016年,按照国务院清理失效文件的有关要求,我市共清理失效文件40个,并及时将清理结果通过政府网站向社会公布,接受社会各界监督。

2. 转变政府职能,提升科学决策水平。

1)不断健全行政决策机制。强化政府系统依法行政意识,将依法行政作为政府工作准则和重要工作内容,坚持重大事项政府常务会议集体研究决策制度。积极推行政府法律顾问制度和行政复议制度,充分发挥政府法律顾问在行政事务中的积极作用,为政府决策提供法律依据和有效保障。积极畅通行政复议渠道,严格坚持依法办案,公平、公正作出行政复议决定。2016年,市政府法制办共受理行政复议案件5件,现已全部办结,均有案可查。完善政民互动平台建设,及时更新政府网站、政务微信、政府微博等信息,充分保障公众知情权。落实重大行政决策听证制度,涉及群众切身利益的重大决策事项,除需依法保密的事项外,都依法依规进行了听证和公示,并广泛吸收群众合理性意见作为决策参考依据。2016年,我市就居民供热费用、阶梯水价和污水处理费用调整等事项分别举行了2次听证会,在充分听取各方意见后做出有关决策,切实维护了居民权益。

2)深入推进行政审批制度改革。2016年,我市对2013年以来省政府下放的222项行政权力进行了梳理汇总,经梳理,我市累计承接省级下放权力205项、取消53项、调整16项、暂停实施19项。并启动了新一轮行政审批事项清理工作,经过清理和精简,最终保留审批事项295项(其中含暂保留5项)。此外,我市就权力事项名称、相关法律依据等对市级行政权力清单进行了全面统一规范,并同步调整了责任清单。目前,共保留行政权力事项3537项,全市29个部门的责任事项从18874条调整为26001条。调整后的权责清单已重新向社会公示,并将根据权责变化情况及时进行动态调整。2016年度,我市行政审批事项办理时限累计精简了201个审批环节,压缩了1659个工作日,有效促进了行政效能提速增效。

3. 推进政务公开,确保行政权力规范运行

1)行政服务大厅规范发展。2016年以来,按照高起点建设、高标准管理的要求,我市不断完善行政服务大厅便捷服务功能,努力打造便民高效的行政优乐娱乐官网。2016年,我市已有7家单位、1家评估公司进驻行政服务大厅,全年共办结申请事项6000余件。由于受现行政服务大厅办公面积限制,市委、市政府拟于2017年将我市行政服务大厅搬迁至新办公地点,届时,行政服务大厅服务功能将进一步完善。

2)政务公开力度不断加大。通过政府网站、政务微博、微信平台、电视台等媒体及时发布各类政务信息,各部门通过公示栏、流程图、办事指南等形式,公开了办事依据、条件、要求等内容,为群众办事提供了方便。加大了财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开力度,对事关经济社会发展的主要指标等事项定期公开。

3)信息公开的内容和形式持续拓展。坚持政策公开,有针对性地将国家和我省的法律法规、政府的重大决定、有关政策和服务事项等向群众公开;坚持结果公开,将关系群众切身利益的有关事项的办理结果及时公开,接受群众的监督;坚持监督公开,运用民主测评、人大质询、新闻媒体等方式对群众关切和社会关注的问题公开,使政府及时了解群众呼声,促进政府系统作风不断改进和各项工作的顺利开展。

4. 规范行政执法,进一步提高行政执法水平。

根据省政府办公厅要求,我市制定并印发了《全面推行双随机 一公开工作实施细则》(抚政办发〔201640号),要求全市各行政执法部门认真贯彻落实。目前,我市共有26个行政执法部门制定了双随机 一公开工作实施方案及实施细则,并建立了被检市场主体名录库和执法人员名录库,同时,依照各自权力清单建立了随机事项抽查清单,明确了监管范围和目标、抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等,确保行政执法工作顺利开展。截至201611月,我市双随机 一公开工作已公开事项873项,已开展抽查873次,抽查比例达100%,并通过政府网站公开执法、处理情况775次,公开比例达91%

5. 维护公平正义,积极拓宽信访监督渠道。

1)认真处理群众信访问题。2016年,我市制定并印发了《抚远市信访工作管理办法》,进一步明确了信访工作职责,积极畅通信访渠道,认真接待群众来信来访,及时做好群众来访的解答、疏导、办理工作。2016年,我市共接待来访群众3976人次,受理信访案件229件,化解重点信访案件172件。一大批历史遗留案件得到有效解决,有力维护了我市社会和谐稳定。

2)积极拓宽监督渠道。按照省委、省政府有关要求,严格落实依法行政报告制度,依法向省政府和市人大及其常委会报告工作。自觉接受市人大及其常委会的监督、市政协的民主监督以及社会各界的监督。对群众关心、反映强烈的问题,认真进行调查核实,及时妥善予以解决,并及时将处理结果以适当方式向社会公布。

3)大力惩处违法犯罪行为。按照市委、市政府建设平安抚远的总体部署,2016年,我市加大了对违法犯罪行为的打击力度。全年共查处治安行政案件267起、处罚453人,其中:拘留248人、罚款202人、警告3人。查处刑事案件54起、80人,其中:刑事拘留43起、65人,取保候审34起、47人(其中直保1115人)。依法处理犯罪案件23起、逮捕38人,起诉55起、82人。上述案件现全部结案,均有案可查,基本做到了违法案件事实清楚,定性准确,适用法律、法规正确,程序合法,处罚得当。

6. 开展普法宣传,不断强化群众法律意识。

2016年,我市在圆满完成六五普法工作基础上,继续开展七五普法工作。同年5月,我市成立了建设法治抚远工作委员会法治宣传教育组,明确了各成员单位的职责分工,印发了《抚远市在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)的通知》,开展了法律进单位”“法律进校园”“法律进集市”“四季法律等系列宣传活动,并以国家安全教育日、12.4国家宪法日等宣传日、宣传周、宣传月为切入点,联合市水务局、市妇联等有关部门深入乡镇、机关单位、学校、商贸场所等开展了《反家庭暴力法》、第二十四届世界水日、第二十九届中国水周等系列宣传活动。此外,还分别举办了全市百余名党政领导干部、法学会会员、政法干警参加的国家安全教育培训、法学会人员司法素质和履职能力培训、政法干警专题辅导等项培训。通过开展上述普法宣传活动,广大干部群众的法治思维与法律意识均显著提升,政府机关工作人员依法办事能力也明显增强。2016年,我市司法局报送的电视新闻作品《公证提存》还荣获了黑龙江省专项新闻奖(政法综治优秀新闻)三等奖。

7. 制定配套文件,深入推进法治建设工作。

201612月初,我市接到省政府法制办开展法治政府建设专题培训通知后,即派出2名市政府法制办工作人员参加本次培训。培训结束后,市政府法制办按照省里要求立即着手开展我市法治政府建设配套文件制定工作,并于12月下旬在市委常委、常务副市长的主持下,召集了包括市委组织部、宣传部、纪检委、政法委、人社局、发改局、市场监管局以及各乡镇在内的49个部门参加的法治政府建设配套文件征求意见协调会,共同修改我市法治政府建设实施方案(征求意见稿)等文件。在市委、市政府大力支持下,在市政府法制办工作人员的努力下,在市直部门的积极配合下,我市的法治政府建设配套文件现已制定完毕,并印发至各乡镇、市直各部门、驻抚中省直有关单位。

二、法治政府建设进程中存在的主要问题

1. 办公人员与工作量不相匹配。2011年,抚远被省委、省政府确定为省直管县,享受地市级的经济社会管理权限;20161月,我市成功实现撤县设市,法治工作任务量相对增多,但政府法制机构人员编制与数量仍维持原状,以至有时一人身兼数职,工作质量难以有效保证。

2. 法律依据不全面。我市属省政府直管的县级市,不享有立法权,在惩处如越境捕鱼等违法犯罪案件时,仍遵照我省有关法律法规执行,但我省有关法律法规部分内容已不适用现在状况,致使基层执法缺乏足够法律依据,打击违法犯罪行为力度有所欠缺。

三、下步工作计划

2017年,我市将严格按照《抚远市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》有关要求,有计划、有步骤、有组织地推进法治政府建设工作。

1. 加强法治工作组织领导。成立抚远市法治政府建设领导小组,在市委、市政府的正确领导下,统一协调全市各乡镇、各牵头任务部门,全面开展法治政府建设系列工作,形成工作合力,以期圆满完成2017年法治政府建设任务目标,推动我市法治建设迈上新台阶。

2. 深入开展普法宣传。2017年是我市七五普法工作的第二年,我市要在2016年普法成果的基础上,继续深入推进2017年的普法宣传活动,搞好有关法律培训,让普法宣传真正深入学校、深入机关单位、深入乡村农场、深入商贸市场等全市各个角落,切实取得普法新成效,促使全市形成更加浓厚的法治氛围。

3. 继续出台法治建设有关文件。全面依法治国的前提即有法可依。2017年,我市将继续推进规范性文件的制定工作,针对国家及我省有关法律法规不适用新生案件的内容,及时制定相应的规范性文件予以明确,保证违法行为得以有效制止和惩处。

 

 

                                                                                                                           抚远市人民政府

                                                                                                                             2017115

 

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